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我們對住房的需求正從“有沒(méi)有”向“好不好”轉變。住得好，不僅是有好房子，良好社區環(huán)境也至關(guān)重要。建設完整居住社區是補齊社區設施和管理短板、改善人居環(huán)境的重要舉措。完整居住社區建設還須努力探索，形成更加科學(xué)的體制機制，讓完整社區既要“完整”，更能“可持續”。
完整居住社區關(guān)乎每一個(gè)城鎮居民的居住幸福指數。統計表明，城市居民75%的時(shí)間在社區度過(guò)，老人和兒童在社區的時(shí)間更長(cháng)。社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。社區是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶這些目標的實(shí)現，都有賴(lài)于社區建設。
我國首次提出完整社區概念的是“國家最高科學(xué)技術(shù)獎”獲得者、兩院院士吳良鏞先生。吳良鏞認為，社區不僅包括住房問(wèn)題，還包括服務(wù)、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂(lè )、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，應是一個(gè)“完整社區”的概念。完整居住社區是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本服務(wù)設施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區管理機制，并且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。
推進(jìn)完整居住社區建設首先在于補短板。完整居住社區建設什么？應該缺什么補什么。按照《完整居住社區建設標準（試行）》，完整居住社區有基本公共服務(wù)設施完善、便民商業(yè)服務(wù)設施健全、市政配套基礎設施完備、公共活動(dòng)空間充足、物業(yè)管理全覆蓋、社區管理機制健全6個(gè)大目標，每個(gè)目標包含相應的建設內容，共計20項。比如一個(gè)完整居住社區必須有一個(gè)社區綜合服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一個(gè)托兒所、一個(gè)老年服務(wù)站、一個(gè)社區衛生服務(wù)站，這20個(gè)項目還有詳細的建設要求。
怎樣知道社區有哪些方面需要提升？城市體檢須先行，同時(shí)進(jìn)行統籌規劃。通過(guò)摸清居民的需求，分清輕重緩急，老百姓急、難、愁、盼的問(wèn)題，群眾反映強烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，應該成為完整居住社區建設當務(wù)之急。逐步補齊養老、托育、健身、停車(chē)、充電、便利店、早餐店、菜市場(chǎng)、“小修小補”點(diǎn)等設施短板。“一老一小”在社區的時(shí)間最長(cháng)、使用設施最頻繁，步行能力有限，是居住社區建設應該優(yōu)先滿(mǎn)足、充分保障的人群。實(shí)踐中，還有一些城市在完整居住社區中開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)中心，年輕人也成為重要獲益人群。
完整居住社區建設關(guān)乎百姓福祉，各級政府應統籌推進(jìn)。實(shí)踐表明，推進(jìn)得好的城市和社區，基本都有良好的機制作為保障，有的形成完整社區工作專(zhuān)班，有的形成專(zhuān)項規劃。在建設完整居住社區的過(guò)程中，各部門(mén)宜建立協(xié)同機制，將完整社區建設與城鎮老舊小區改造、養老托育設施建設、充電設施建設、一刻鐘便民生活圈建設、社區衛生服務(wù)機構建設、家政進(jìn)社區、“國球進(jìn)社區”、社區嵌入式服務(wù)設施建設等重點(diǎn)工作統籌起來(lái)。
完整居住社區不是簡(jiǎn)單的設施上的完整，更須考慮可持續性問(wèn)題。一是設施的可持續。一些便民利民設施不能為了建而建，而應讓其有持續的活力。完整居住社區建設不能成為面子工程和應付差事工程，如果建好或者改造好，用上一陣就閑置了，是對資源的巨大浪費。一些建筑設施的壽命較低，很大原因是存在功能和性能無(wú)法滿(mǎn)足要求而被拆除的現象。因此，建筑師和規劃師宜更加關(guān)注居住社區持續生長(cháng)過(guò)程中的“微改造”，通過(guò)對社區中空間、設施、交通、環(huán)境等不斷進(jìn)行改造提升，讓社區的設施具有持續的生命活力。
二是運營(yíng)的可持續。社區的設施不但有建設改造成本，也有運營(yíng)成本，在政府資金有限的情況下，一旦運營(yíng)不善導致關(guān)門(mén)歇業(yè)，會(huì )十分可惜。因此，完整居住社區建設應該積極探索可持續運營(yíng)機制、多元化投入機制。在實(shí)踐中，一些城市探索多方籌措資金，共商共建共享，比如社區菜場(chǎng)的業(yè)主通過(guò)自籌資金同步對菜場(chǎng)外立面、內部設施進(jìn)行更新。還有一些城市探索社會(huì )資本引入的社區建設運營(yíng)機制，比如“改造+運營(yíng)+物業(yè)”的模式，在社區運營(yíng)階段納入資本運營(yíng)，在社區建設時(shí)引導社會(huì )資本參與其中，通過(guò)后期運營(yíng)收入反哺建設投資，實(shí)現既有社區改造提升的可持續發(fā)展。
原標題：“住得好”離不開(kāi)完整社區建設
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/fdc/fc/202311/22/t20231122_38801005.shtml
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