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新能源發(fā)展即將進(jìn)入歷史新階段。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。這標志著(zhù)我國新能源電價(jià)機制從“計劃主導”向“市場(chǎng)主導”邁出關(guān)鍵一步。這一改革對落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于能源領(lǐng)域價(jià)格改革部署，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展、構建新型電力系統具有重要意義。
推動(dòng)新能源發(fā)電市場(chǎng)化改革，是新能源持續規模化發(fā)展的必然要求。電力難以大規模儲存這一根本特性，帶來(lái)了電力系統的高度復雜性，運用好市場(chǎng)化手段促進(jìn)電力事業(yè)發(fā)展，實(shí)現電力供需平衡是全球通行做法。2015年新一輪電改開(kāi)啟后，我國市場(chǎng)化交易電量顯著(zhù)提升，目前發(fā)電量占比最高的煤電已全部入市，有效發(fā)揮了優(yōu)化電力資源配置作用。
近幾年，新能源爆發(fā)式增長(cháng)徹底改變了我國電源結構。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模40%以上，已超過(guò)煤電裝機。為鼓勵新能源發(fā)展，長(cháng)期以來(lái)，我國對新能源上網(wǎng)電量主要采取保量保價(jià)的收購方式，為其快速成長(cháng)搭建了一個(gè)“溫室”。隨著(zhù)新能源滲透率大幅提升，新能源已從電力系統中的“小透明”，變成了不可忽視的重要力量。規模龐大的新能源電量未通過(guò)市場(chǎng)化機制形成價(jià)格，既不利于電力市場(chǎng)形成真實(shí)價(jià)格信號，也不利于電力資源優(yōu)化配置。
從現實(shí)條件看，新能源發(fā)電已具備全面參與市場(chǎng)的基礎。近年來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設快速推進(jìn)，60%以上發(fā)電量已通過(guò)市場(chǎng)競爭定價(jià)。同時(shí)，新能源開(kāi)發(fā)建設成本比早期顯著(zhù)下降，技術(shù)進(jìn)步與市場(chǎng)規則完善也為新能源全面入市創(chuàng )造了條件。我國部分新能源高占比省份已試點(diǎn)市場(chǎng)化交易，證明了市場(chǎng)機制可有效提升消納效率。
此次改革主要有兩大看點(diǎn)：
一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。這是首次在國家層面統一明確新能源電量全面入市，是新能源發(fā)電價(jià)格形成機制的一次全新突破，也意味著(zhù)我國絕大多數發(fā)電量將真正入市。
二是創(chuàng )新可持續發(fā)展價(jià)格結算機制。新能源發(fā)電具有隨機性、波動(dòng)性、間歇性，全面參與市場(chǎng)交易后，實(shí)際可獲得收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續發(fā)展。為解決該問(wèn)題，新政對納入機制的電量，當市場(chǎng)交易價(jià)格低于機制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補償，高于機制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。這種“多退少補”的差價(jià)結算方式，有利于新能源發(fā)電項目收益維持在合理水平，穩定企業(yè)預期。這意味著(zhù)在推動(dòng)新能源發(fā)電走出“溫室”闖市場(chǎng)的同時(shí)，給其上了另一份“保險”。
重磅改革將帶來(lái)哪些深遠影響？
促進(jìn)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)化價(jià)格信號，將倒逼企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、成本控制和管理優(yōu)化提升競爭力。比如，新能源增量項目通過(guò)競價(jià)確定機制電價(jià)，成本更低、技術(shù)更優(yōu)的企業(yè)將獲得競爭優(yōu)勢，推動(dòng)行業(yè)從“補貼依賴(lài)”轉向“技術(shù)驅動(dòng)”。未來(lái)的新能源發(fā)展模式，將從大干快上變?yōu)橘|(zhì)量?jì)?yōu)先。
加速新型電力系統構建。新能源入市后需公平承擔系統調節成本，將激勵火電靈活性改造，以及儲能、虛擬電廠(chǎng)等靈活性資源投資。從中長(cháng)期看，市場(chǎng)機制將引導新能源與調節電源、電網(wǎng)規劃協(xié)同發(fā)展，提升電力系統安全性與經(jīng)濟性。
助力全國統一電力市場(chǎng)形成。新能源全面入市打破地域壁壘，促進(jìn)跨省跨區交易規模擴大，有利于電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置。結合現貨與中長(cháng)期電力市場(chǎng)改革，我國有望建成多層級、多品種的全國統一電力市場(chǎng)體系，電力市場(chǎng)建設工作步入“快車(chē)道”。
平衡用戶(hù)成本與社會(huì )效益。電力價(jià)格變動(dòng)需要通過(guò)終端用戶(hù)疏導，但此次改革對居民、農業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響，其用電仍執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶(hù)，預計改革實(shí)施首年，全國工商業(yè)用戶(hù)平均電價(jià)將保持基本穩定，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區可能略有下降，長(cháng)期將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，是我國能源體制革命的關(guān)鍵一步。通過(guò)全面入市、機制創(chuàng )新與分類(lèi)施策，新政既回應了新能源規模化發(fā)展的現實(shí)挑戰，也為“雙碳”目標的實(shí)現提供了制度保障。隨著(zhù)市場(chǎng)規則不斷完善、技術(shù)持續進(jìn)步，新能源將從政策護航的“先鋒隊”轉變?yōu)槭袌?chǎng)驅動(dòng)的“主力軍”，為全球能源轉型貢獻中國方案。
原標題：【能源廣角】新能源發(fā)電全面入市影響深遠
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/ny/gdxw/202502/13/t20250213_39290442.shtml
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