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為進(jìn)一步規范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作，加強食品經(jīng)營(yíng)安全監督管理，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責任，市場(chǎng)監管總局近日發(fā)布《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2023年12月1日起施行。其中，聚焦企業(yè)反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對拍黃瓜、泡茶等簡(jiǎn)單食品制售行為，作出了簡(jiǎn)化許可的規定。
一段時(shí)間以來(lái)，各地餐館因“拍黃瓜”違規被罰的案例頻上熱搜，引發(fā)了社會(huì )對相關(guān)市場(chǎng)管理規則是否合理的討論。這樣的現實(shí)背景下，《辦法》對拍黃瓜、泡茶等簡(jiǎn)單食品制售行為，作出簡(jiǎn)化許可的規定，可以說(shuō)是以實(shí)事求是的態(tài)度呼應食品行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及社會(huì )期待，有效平衡了保障食品安全與提升市場(chǎng)主體活力之間的關(guān)系。
保障食品安全是所有食品經(jīng)營(yíng)者的法定責任，也是食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須恪守的底線(xiàn)。與此同時(shí)，相關(guān)市場(chǎng)管理也要從實(shí)際出發(fā)，把握好合理邊界，做到該管的要管好管到位，該放給市場(chǎng)的也要放到位。一旦邊界紊亂、過(guò)于機械，不僅無(wú)助于食品安全保障，還可能給正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)不必要的限制，甚至“誤傷”市場(chǎng)活力。《辦法》針對社會(huì )熱點(diǎn)反饋對相關(guān)規則及時(shí)作出優(yōu)化，體現了從實(shí)際出發(fā)的監管立場(chǎng)，也展示出了對市場(chǎng)活力的包容與呵護。
事實(shí)上，給“拍黃瓜”松綁，只是這次《辦法》的亮點(diǎn)之一。堅持問(wèn)題導向，回應基層呼聲期盼，在很多條款中都得到直接體現。如重新梳理食品經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)項目和主體業(yè)態(tài)分類(lèi)，并對每一類(lèi)別分別明確了具體分類(lèi)情形以及許可和監管要求，增強了可操作性；按照行政處罰法有關(guān)要求，根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度，設置不同幅度的罰則，對于可以改正的違法行為，設定了責令限期改正等柔性措施。
因應社會(huì )的消費需求變化，當前食品經(jīng)營(yíng)形態(tài)不斷豐富，一些創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式如果完全依照既有的管理規則來(lái)監管，難免會(huì )產(chǎn)生不適——既可能無(wú)法實(shí)現規范的目的，又可能抑制市場(chǎng)創(chuàng )新的積極性。因此，與時(shí)俱進(jìn)地重新梳理食品經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)項目和主體業(yè)態(tài)分類(lèi)，并據此分類(lèi)明確具體的監管要求，的確很有必要，它是提升監管效力，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展的需要，也是保障行業(yè)創(chuàng )新活力的內在要求。而根據具體情況設置不同幅度的罰則，采取柔性監管，避免“一罰了之”“小錯重罰”，也體現了“嚴管”與“厚愛(ài)”的平衡。這一點(diǎn)，在當前穩就業(yè)、保市場(chǎng)主體的重要性日益突出的大背景下，更應該被重申和堅持。
《辦法》還在推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設的基礎上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可流程，壓減許可辦理時(shí)限，并將部分按照許可管理的情形調整為報告，釋放改革紅利。如將許可辦理期限從原來(lái)的至多30個(gè)工作日壓縮到15個(gè)；允許對食品自動(dòng)制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可。這些都是瞄準市場(chǎng)主體的實(shí)際需要對營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，有助于給市場(chǎng)主體減壓，也給新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了便利，擴大了空間。
創(chuàng )新和變化是市場(chǎng)永恒的規律。高效的監管就是要順應好這一規律，最大限度地趨利避害，不斷致力于給市場(chǎng)主體的創(chuàng )新和發(fā)展營(yíng)造健康的環(huán)境。《辦法》的出臺在這方面邁出了積極一步，將通過(guò)制度優(yōu)化給市場(chǎng)注入新活力，增強市場(chǎng)主體的發(fā)展信心。落實(shí)上，各方也應該不打折扣地把相關(guān)利好及時(shí)輸送給市場(chǎng)主體，讓改革紅利和市場(chǎng)活力不斷釋放。
原文標題：給“拍黃瓜”松綁，是對市場(chǎng)活力的呵護
文章鏈接：http://www.ce.cn/cysc/sp/info/202307/21/t20230721_38640545.shtml
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