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日本制鐵收購美國鋼鐵公司的“拉鋸戰”已經(jīng)持續超過(guò)1年。出于政治考量，美國總統拜登在1月3日親自否決了收購案，引發(fā)日鐵和美鋼強勢反抗，甚至史無(wú)前例地對包括拜登在內的美政府高級官員進(jìn)行起訴。這場(chǎng)曠日持久的收購案正在向著(zhù)“鬧劇”的方向發(fā)展，給未來(lái)日美經(jīng)濟合作和日美關(guān)系籠罩上一層陰霾，也反映出美國對日本的戒心并未消減。
日鐵美鋼“雙向奔赴”
早在2023年12月18日，日本制鐵就宣布了對美國鋼鐵公司的收購計劃，雙方均認定這是一筆最佳交易，稱(chēng)為“雙向奔赴”也毫不為過(guò)。日鐵的收購計劃規模達到史上最大的2萬(wàn)億日元，如果收購成功，企業(yè)全年粗鋼產(chǎn)量將從全球第4躍升至第3。
事實(shí)上，日鐵為收購美鋼已經(jīng)近乎“背水一戰”。日本國內方面，由于內需不足，市場(chǎng)規模急劇縮小，日鐵逐步停運了鹿島地區的高爐以削減產(chǎn)能。中國市場(chǎng)方面，由于汽車(chē)行業(yè)競爭激烈，重點(diǎn)業(yè)務(wù)日系車(chē)用鋼材難有用武之地，日鐵解除了與中國寶鋼的合資業(yè)務(wù)關(guān)系。除此之外，日鐵還出售了在韓國浦項制鐵持有的全部股份。這一系列操作，均是其為轉移戰略重心，向需求穩定、市場(chǎng)規模大的美國，以及鋼鐵需求持續擴大的印度進(jìn)軍做準備。據日本媒體報道，為應對美國反壟斷當局審查，日鐵已經(jīng)與歐洲鋼鐵巨頭安賽樂(lè )米塔爾簽訂合同，一旦收購美鋼成功，將向其出讓持有的亞拉巴馬州汽車(chē)鋼板生產(chǎn)企業(yè)AM/NS卡爾弗特的全部股份。然而，日鐵全球戰略“出師未捷”，未來(lái)在美戰略恐不得不面臨重大調整。
反觀(guān)美鋼方面，更是需要日鐵注資“續命”。美鋼曾經(jīng)是世界上最大的鋼鐵公司，但由于美國的鋼鐵關(guān)稅政策限制，美鋼對高爐設施投資力度不足，早已掉出第一梯隊。其對于日本制鐵注入資金可謂翹首以盼，甚至期待重新建設的現代化高爐設施能夠帶動(dòng)當地就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，并希望日鐵在高端鋼材領(lǐng)域的技術(shù)支持可以幫助其打一場(chǎng)“翻身仗”。
收購案頻頻受阻
反對此次收購案的最關(guān)鍵角色是美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )（USW）。在日鐵明確收購計劃當天，其主席就聲稱(chēng)對交易感到失望，并表示要提醒政府注意這場(chǎng)收購是否符合美國的國家安全利益。該聯(lián)合會(huì )成員來(lái)源廣泛，人數近百萬(wàn)，是美國總統選舉中兩黨重點(diǎn)爭奪的對象，受此影響，美國候任總統特朗普和總統拜登彼時(shí)也先后表態(tài)將阻止收購。雖然日鐵進(jìn)行了多方面努力，先后制定了近30億美元的投資計劃，并作出收購后美鋼董事會(huì )美籍成員過(guò)半、10年內不會(huì )削減美鋼產(chǎn)能等承諾，但如此條件依舊沒(méi)能換來(lái)與USW的有效溝通。
伴隨美國外國投資委員會(huì )（CFIUS）在審查最終期限的2024年12月23日未能得出結論，美國總統拜登成為最后“一錘定音”的角色。在今年1月3日的聲明中，拜登叫停了收購計劃，并表示外國控制美鋼公司會(huì )給美國國家安全和關(guān)鍵供應鏈帶來(lái)風(fēng)險。日本經(jīng)濟學(xué)界認為，所謂的國家安全風(fēng)險并不存在，拜登阻止日鐵收購案，完全是出于政治考慮，而非理性的經(jīng)濟決策。
日鐵美鋼訴諸法律
日鐵美鋼對收購案被中止并未坐以待斃，而是前所未有地將總統拜登、CFIUS主席耶倫、司法部長(cháng)梅里克·加蘭告上美聯(lián)邦上訴法院，指控其審查過(guò)程違反憲法規定的程序，涉嫌政治干預。此外，日鐵還對美鋼鐵企業(yè)克利夫蘭·克里夫斯及USW主席戴維·麥考爾提起民事訴訟。日鐵稱(chēng)，有證據表明，拜登與克利夫蘭·克里夫斯以及USW進(jìn)行了“阻止日鐵收購以換取大選支持”的勾兌行為，即拜登關(guān)于阻止收購的判斷并非出于國家安全，而是與企業(yè)和工會(huì )間進(jìn)行利益交換的結果。日鐵還聲稱(chēng)，受USW支持，在收購美鋼競爭中敗給日鐵的企業(yè)克利夫蘭·克里夫斯為避免美鋼競爭力提升，涉嫌炮制了對日本制鐵的中傷信息。
然而分析認為，雖然日鐵美鋼起訴過(guò)程“轟轟烈烈”，但最終結果可能不了了之。從歷史上看，在CFIUS審查后，因起訴推翻總統命令的情況只有1例。有觀(guān)點(diǎn)認為，即便不能起訴成功，日鐵此次的強烈反抗和起訴行為本身也將給美國政府帶來(lái)震懾效果，為今后日企在美收購創(chuàng )造更好條件。也有分析認為，雖然特朗普此前也表態(tài)將阻止收購，但出于其商人思維特點(diǎn)，以及有過(guò)改變自己想法的先例，日鐵的真正意圖是拖延時(shí)間，為與美國新一屆政府談判創(chuàng )造機會(huì )。
日本各界對拜登以“國家安全”為由阻止收購表示不解和擔憂(yōu)。日本首相石破茂稱(chēng)，雙方作為同盟國家，如果不說(shuō)明為什么存在安保方面的擔憂(yōu)，今后就無(wú)法繼續展開(kāi)討論。日本產(chǎn)業(yè)界對赴美投資已經(jīng)事實(shí)上出現擔憂(yōu)情緒，強烈要求美國政府采取應對措施，消除日本企業(yè)的擔憂(yōu)。
日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會(huì )發(fā)表聲明稱(chēng)，日本是美國最大的投資國和同盟國，但以安全保障為由阻止收購，不得不擔憂(yōu)這對今后日企對美投資乃至日美經(jīng)濟關(guān)系的影響，對此表示遺憾。有分析人士認為，這說(shuō)明在美國，主張加大防范與控制的“日本異質(zhì)論”依然存在土壤，對日本經(jīng)濟的戒備感和疏離感也遠未消失。日本經(jīng)濟界認為，如果這種局勢發(fā)展下去，由于日本企業(yè)比以往更深刻意識到政治和安保風(fēng)險，對美投資判斷的門(mén)檻將不可避免地提升，而對美投資放緩事實(shí)上最終將導致美國利益受損。
也有觀(guān)點(diǎn)認為，阻止日鐵收購美鋼，已經(jīng)成為拜登給日美關(guān)系留下的一項“負面政治遺產(chǎn)”，也可視作日本面對未來(lái)美國貿易保護主義的一次“預演”，恐怕今后要做好迎接在關(guān)稅等問(wèn)題上承壓的準備。
原標題：日鐵收購受阻反映美戒心不減
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/ny/gdxw/202501/09/t20250109_39260964.shtml
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