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保障措施的目的是緩解相關(guān)國內產(chǎn)業(yè)的暫時(shí)困難，幫助產(chǎn)業(yè)在實(shí)施期內適時(shí)調整。對進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調查很有必要，要用好WTO規則賦予我國的權利。
日前，商務(wù)部發(fā)布了對進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調查的公告。該公告對國內肉牛產(chǎn)業(yè)將起到穩定預期的作用，有利于保護國內農民生計和產(chǎn)業(yè)安全。
保障措施是世界貿易組織所允許的三種貿易救濟措施之一。按照WTO規則，在進(jìn)口產(chǎn)品數量增加，并對一國生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅的情形下，該國調查機關(guān)可以應國內產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起保障措施調查，以維護國內產(chǎn)業(yè)的合法權益。在國際上，發(fā)起保障措施調查是常見(jiàn)的。與反傾銷(xiāo)、反補貼措施的區別在于，保障措施針對的是來(lái)自全部國家的進(jìn)口，而不是特定國家。我國一向對發(fā)起保障措施調查十分慎重，自加入世貿組織到本次調查啟動(dòng)前，僅對外國產(chǎn)品發(fā)起過(guò)2起，分別是進(jìn)口鋼鐵和進(jìn)口食糖。
近年來(lái)，牛肉進(jìn)口量持續增加，2013年不到30萬(wàn)噸，2023年達274萬(wàn)噸，增加了8倍多，相當于國內產(chǎn)量的36.4%，牛肉成為當年進(jìn)口規模最大的肉類(lèi)產(chǎn)品。事實(shí)上，2023年6月以來(lái)，進(jìn)口牛肉已連續18個(gè)月單月進(jìn)口量超20萬(wàn)噸，2024年上半年進(jìn)口量達2019年同期的2倍以上。在此情況下，國內牛肉和活牛價(jià)格快速下跌，目前牛肉價(jià)格已跌到近5年最低水平，活牛價(jià)格跌到近10年最低水平，大部分養殖場(chǎng)戶(hù)處于虧損狀態(tài)。以2024年11月為例，出欄一頭肉牛平均虧損1600元以上。
牛肉過(guò)度進(jìn)口已對我國肉牛產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，不僅表現為經(jīng)營(yíng)主體虧損，更表現為對基礎母牛的危害。基礎母牛是肉牛產(chǎn)業(yè)的根本。肉牛的生產(chǎn)周期長(cháng)、繁殖效率低，從母牛養殖到母牛繁育再到育肥牛屠宰長(cháng)達3.5年，且牛屬于單胎動(dòng)物。一旦基礎母牛產(chǎn)能大幅下滑，沒(méi)有四五年時(shí)間難以恢復。然而，在不少主產(chǎn)區，犢牛價(jià)格已經(jīng)抵不上母牛的飼喂成本，有的地方母牛按斤低價(jià)甩賣(mài)，不少有繁殖力的母牛被送進(jìn)屠宰廠(chǎng)。如果不盡快采取措施，好不容易發(fā)展起來(lái)的優(yōu)質(zhì)基礎母牛群體將面臨萎縮。若情況延續，兩三年后，產(chǎn)量下滑，價(jià)格高企，也會(huì )影響消費者利益。
國際經(jīng)驗表明，只有本國保有一定的產(chǎn)量和自給率，才可能對進(jìn)口價(jià)格有話(huà)語(yǔ)權。試想，如果國內肉牛產(chǎn)業(yè)垮掉，絕大部分牛肉靠進(jìn)口，那么現在廉價(jià)的外國牛肉到那時(shí)就不一定廉價(jià)了；我國牛肉進(jìn)口來(lái)源國集中在巴西、阿根廷、烏拉圭等，一旦其發(fā)生動(dòng)物疫情，導致貿易中斷，也會(huì )影響牛肉供給。如今，牛肉消費已成為全民性消費，養牛業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)范圍廣，包括上游的育種、飼料，下游的屠宰、加工等在內都是龐大的產(chǎn)業(yè)，這么大的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有理由放棄。以上說(shuō)明，對進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調查很有必要，要用好WTO規則賦予我國的權利。
保障措施的目的是緩解相關(guān)國內產(chǎn)業(yè)的暫時(shí)困難，幫助產(chǎn)業(yè)在實(shí)施期內適時(shí)調整。近年來(lái)我國牛肉人均消費不斷增加，但還沒(méi)達到世界平均水平，也不及日本和韓國，提升消費依然很有潛力。國產(chǎn)牛肉和進(jìn)口牛肉在品質(zhì)上各有千秋，國產(chǎn)牛肉適合中式烹飪，進(jìn)口牛肉則是烹飪西餐的首選。國產(chǎn)牛肉的一大優(yōu)點(diǎn)是新鮮，然而漂洋過(guò)海而來(lái)的進(jìn)口牛肉大多是冷凍肉。前些年進(jìn)口的牛肉大多是高端牛肉，主要是品種調劑；這些年進(jìn)口的大多是大路貨，主要是價(jià)格便宜。
當然，肉牛產(chǎn)業(yè)也要提高內功，實(shí)現自身高質(zhì)量發(fā)展，給消費者提供物美價(jià)優(yōu)的牛肉。要用好飼草料資源，積極開(kāi)發(fā)牛部位肉，利用國人偏好新鮮的特點(diǎn)，建立供應鏈一體化經(jīng)營(yíng)模式。在加工、交易、品牌等環(huán)節補齊短板，實(shí)現銷(xiāo)售模式創(chuàng )新，從賣(mài)牛肉轉向賣(mài)牛肉食品，減少大范圍多頻次運轉。只要持續優(yōu)品種、強技術(shù)，節本增效、提質(zhì)增效，淘汰落后產(chǎn)能、壯大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不斷促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、貿易等環(huán)節協(xié)同，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì )越來(lái)越好。
原標題：對進(jìn)口牛肉啟動(dòng)調查有多重考量
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/sp/info/202501/07/t20250107_39258511.shtml
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