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數據是發(fā)展數字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，著(zhù)眼統籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，就構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟作出一系列戰略部署，引領(lǐng)我國數字經(jīng)濟實(shí)現快速發(fā)展。黨的二十大擘畫(huà)了以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對“深化要素市場(chǎng)化改革”“加快發(fā)展數字經(jīng)濟”作出重要部署。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，明確擴大公共數據資源供給和流通使用、進(jìn)一步釋放數據價(jià)值的相關(guān)要求，為不斷做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟、構筑國家競爭新優(yōu)勢注入了新的強大動(dòng)力。我們要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于數據發(fā)展和安全的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以公共數據為突破口，深化數據要素配置改革，推動(dòng)數據應用創(chuàng )新，帶動(dòng)全社會(huì )數據資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，更好支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
一、深刻認識做好公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的重大意義
各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源，權屬關(guān)系相對清晰，管理相對規范，經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值較高。在數據要素市場(chǎng)建設剛剛起步、高質(zhì)量數據供給不足的矛盾十分突出的情況下，加快推進(jìn)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，融合帶動(dòng)各類(lèi)數據發(fā)揮乘數效應，為激發(fā)數據潛能、發(fā)展數字經(jīng)濟提供了重要抓手。
完善要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵舉措。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高水平的要素流動(dòng)和高效率的要素配置。黨的二十大將構建全國統一大市場(chǎng)、深化要素市場(chǎng)化改革、建設高標準市場(chǎng)體系列為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì )對培育全國一體化技術(shù)和數據市場(chǎng)作出進(jìn)一步部署。數據是新型生產(chǎn)要素，不僅自身蘊含巨大價(jià)值，還能與其他生產(chǎn)要素發(fā)生“化學(xué)反應”，產(chǎn)生放大、疊加、倍增效應。破除阻礙公共數據流通使用的體制機制障礙，著(zhù)力優(yōu)化公共數據資源配置，有利于培育壯大數據要素市場(chǎng)，有利于提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
統籌推進(jìn)數字化發(fā)展的必然要求。當前，數字技術(shù)革命性突破，日益融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化已經(jīng)是不可阻擋的歷史潮流。加快推進(jìn)數字化發(fā)展，促進(jìn)數字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設深度融合，必須更加注重發(fā)揮數據的基礎資源和創(chuàng )新引擎作用。加快構建權責清晰、高效協(xié)同的公共數據資源開(kāi)發(fā)利用體系，推動(dòng)各地區各部門(mén)加強數據服務(wù)能力建設，將有效提升數據資源供給規模和質(zhì)量，推動(dòng)數據合規高效流通使用，不斷豐富數據產(chǎn)品和服務(wù)，為充分發(fā)揮數據在賦能實(shí)體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間中的要素作用創(chuàng )造有利條件。
促進(jìn)國家治理能力現代化的重要保障。數據是政府分析復雜問(wèn)題、預判潛在風(fēng)險、開(kāi)展精益管理、實(shí)現科學(xué)決策的基礎。加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，有利于促進(jìn)政務(wù)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)調，加大公共數據特別是與民生緊密相關(guān)、社會(huì )迫切需求的數據的開(kāi)放力度，提升公共數據持有主體開(kāi)展數據治理的積極性。以激發(fā)數據要素潛能為基礎，發(fā)揮數據在優(yōu)化公共服務(wù)資源配置中的作用，聚焦教育、就業(yè)、醫療、養老、撫幼等領(lǐng)域，深入推進(jìn)數據價(jià)值的有效挖掘和應用，可以促進(jìn)公共服務(wù)便捷化、精細化和普惠化，有效提升國家治理能力和公共服務(wù)水平。
二、建立健全公共數據資源開(kāi)發(fā)利用體系
近年來(lái)，各地區各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院統一部署，積極推進(jìn)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，政務(wù)數據資源的共享和歸集工作成效顯著(zhù)，國家政務(wù)數據共享交換體系已接入62個(gè)部門(mén)、31個(gè)省級地方和新疆生產(chǎn)建設兵團，累計發(fā)布各類(lèi)數據資源3.2萬(wàn)余類(lèi)，累計支撐共享調用超5400億次，全國一體化政務(wù)大數據體系逐步形成。公共數據開(kāi)放方面，截至今年7月，已有243個(gè)省級和城市的公共數據開(kāi)放平臺上線(xiàn)，部分行業(yè)主管部門(mén)公共數據開(kāi)放已初具規模，全國累計開(kāi)放的有效數據集超過(guò)37萬(wàn)個(gè)，8年增長(cháng)了44倍，面向社會(huì )提供了大量公共數據資源。公共數據授權運營(yíng)方面，人社部、最高法等部門(mén)，北京、浙江、福建、海南等地方結合實(shí)際探索整體授權、分領(lǐng)域授權、依場(chǎng)景授權等模式，以市場(chǎng)化手段實(shí)現供需對接和數據價(jià)值釋放。
公共數據資源開(kāi)發(fā)利用雖然取得了明顯成效，但與社會(huì )各界的期待相比，仍存在供給不充分、流通不順暢、應用不廣泛、安全存隱患等突出問(wèn)題。
針對存在的短板和弱項，應按照相關(guān)政策文件的要求，以促進(jìn)公共數據合規高效流通使用為主線(xiàn)，以提高資源開(kāi)發(fā)利用水平為目標，在全面總結公共數據領(lǐng)域研究和實(shí)踐成果基礎上，創(chuàng )新性、系統化構建公共數據資源開(kāi)發(fā)利用體系。
從開(kāi)發(fā)利用方式看，公共數據資源開(kāi)發(fā)利用包括政務(wù)部門(mén)間的數據共享、面向社會(huì )的數據開(kāi)放和面向有限主體的授權運營(yíng)三種形式。政務(wù)數據共享是政府治理科學(xué)化、政務(wù)服務(wù)高效化、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要支撐。公共數據開(kāi)放是保障公民和經(jīng)營(yíng)主體權益、降低社會(huì )運行成本、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新活力的重要途徑。公共數據授權運營(yíng)是兼顧價(jià)值釋放和滿(mǎn)足社會(huì )多元化用數需求、平衡資源開(kāi)發(fā)利用公益性和市場(chǎng)化的有效手段，是調動(dòng)各方力量充分挖掘數據價(jià)值的關(guān)鍵舉措。
從開(kāi)發(fā)利用環(huán)節看，公共數據資源開(kāi)發(fā)利用包括資源供給、過(guò)程管理、應用創(chuàng )新、環(huán)境營(yíng)造4個(gè)方面。資源供給是開(kāi)發(fā)利用的基礎，要結合具體需求和場(chǎng)景，通過(guò)共享、開(kāi)放、授權運營(yíng)等不同形式實(shí)現，確保公共數據供得出。過(guò)程管理是落實(shí)各方責任和義務(wù)，規范開(kāi)發(fā)利用行為的必要手段，要從加強資源管理、保障運營(yíng)公平、維護公共利益、增強服務(wù)能力等方面入手提升管理水平，促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用。應用創(chuàng )新是釋放公共數據價(jià)值的必然要求，要持續拓展應用場(chǎng)景、推動(dòng)區域協(xié)作、加強能力建設、繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更好地讓公共數據用起來(lái)。環(huán)境營(yíng)造是推動(dòng)開(kāi)發(fā)利用取得實(shí)效的重要支撐，要創(chuàng )新激勵機制、加強安全管理、鼓勵先行先試，為開(kāi)發(fā)利用營(yíng)造安全可靠、積極向上的環(huán)境氛圍。
三、以公共數據價(jià)值釋放賦能數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展
一分部署，九分落實(shí)。推動(dòng)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的政策落地，充分釋放公共數據資源價(jià)值，是深入推進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)。我們要認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于數據發(fā)展和安全的重要指示精神，把握好方向和原則，強化公共數據合規高效流通使用，促進(jìn)數據資源優(yōu)化配置，推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。
一是堅持公益優(yōu)先的價(jià)值取向。公共數據開(kāi)發(fā)利用要牢牢把握擴大數據有效供給、降低全社會(huì )用數成本的原則。共享、開(kāi)放和授權運營(yíng)都是公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的重要手段，雖然各有側重，但要協(xié)同推進(jìn)，形成開(kāi)發(fā)利用合力。授權運營(yíng)是政策創(chuàng )新點(diǎn)，要平衡好公益性和市場(chǎng)化關(guān)系，推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據產(chǎn)品和服務(wù)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費的，實(shí)行有條件有償使用。特別是不能因為開(kāi)展授權運營(yíng)，沖擊共享、開(kāi)放的既有成果，導致新的孤島和壁壘。
二是加強授權運營(yíng)的合規管理。公共數據授權運營(yíng)是一項創(chuàng )新實(shí)踐。做好這項工作，需要進(jìn)一步細化授權運營(yíng)的配套政策。要明確對納入授權運營(yíng)的公共數據資源開(kāi)展登記管理的實(shí)施細則，制定授權運營(yíng)的管理規定，將授權運營(yíng)納入“三重一大”決策范圍，明確授權條件、運營(yíng)模式、運營(yíng)期限、退出機制和安全管理責任。授權運營(yíng)情況應及時(shí)向社會(huì )披露，接受社會(huì )監督。授權運營(yíng)機構要堅持公平性原則，在授權范圍內積極滿(mǎn)足各類(lèi)組織和機構的用數需求。
三是促進(jìn)多源數據的融合應用。數據價(jià)值只有在應用場(chǎng)景中才能實(shí)現。運營(yíng)機構要基于獲得授權運營(yíng)的公共數據資源，面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，開(kāi)發(fā)各類(lèi)公共數據產(chǎn)品和服務(wù)。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體要充分利用跨層級、跨區域、跨部門(mén)的公共數據，廣泛融合企業(yè)數據、個(gè)人數據，提供更多有價(jià)值的數據產(chǎn)品和服務(wù)，繁榮發(fā)展數據開(kāi)發(fā)利用生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)數據潛能，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
四是守好數據安全的底線(xiàn)要求。要統籌好發(fā)展和安全，推動(dòng)制度建設和能力建設相結合，將安全貫穿公共數據資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程。要嚴格管控數據范圍，對開(kāi)放后可能危及國家安全或涉及商業(yè)秘密、個(gè)人信息的數據，不能列入開(kāi)發(fā)利用范圍。要探索建設可信流通設施，實(shí)現“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”。要定期開(kāi)展公共數據開(kāi)發(fā)利用安全風(fēng)險評估和應用業(yè)務(wù)規范性審查，確保開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程合法合規。
原標題：構建公共數據資源開(kāi)發(fā)利用新格局
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/tech/gd2012/202410/14/t20241014_39167453.shtml
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