|
黨的二十屆三中全會(huì )提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，積極應對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。林業(yè)碳匯作為世界公認經(jīng)濟安全有效的固碳方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實(shí)現生態(tài)惠民的重要手段。
我國從參與聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）到開(kāi)發(fā)國家核證自愿減排量（CCER）交易市場(chǎng)，已有20余年的林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗。盡管自2017年以后CCER一度陷入暫停狀態(tài)，但各地林業(yè)碳匯發(fā)展一直穩步推進(jìn)。2022年，國家林業(yè)和草原局啟動(dòng)了18個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）和21個(gè)國有林場(chǎng)森林碳匯試點(diǎn)，鼓勵地方積極探索碳匯能力鞏固提升技術(shù)、計量監測方法、碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)制度和價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)創(chuàng )新等，探索林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展路徑、方法和機制。2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，明確支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場(chǎng)交易，并提出探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍，還鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì )公眾等通過(guò)購買(mǎi)林業(yè)碳匯履行社會(huì )責任。隨著(zhù)2024年1月全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，包括林業(yè)碳匯在內的整個(gè)碳匯行業(yè)迎來(lái)新一輪發(fā)展熱潮。
目前，地方開(kāi)展林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)依然存在一些難點(diǎn)。譬如，現實(shí)中造林碳匯發(fā)展面臨可用林地規模限制，經(jīng)營(yíng)性碳匯推廣則受到計量方法掣肘。又如，林權權屬清晰是林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)的前置條件，但地方上不少林地尚未完成林權不動(dòng)產(chǎn)登記。再如，我國林業(yè)碳匯入市交易條件較為嚴苛，將不少林地項目排除在碳匯交易門(mén)檻之外，制約了地方林業(yè)碳匯發(fā)展的空間和潛力。此外，基層林業(yè)部門(mén)關(guān)于林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)普遍存在政策知識掌握不透徹、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏、計量監測水平不高等短板，導致其難以獨立承擔林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
森林作為陸地生態(tài)系統主體，是陸地上最大的“碳庫”和最經(jīng)濟的“吸碳器”。發(fā)展林業(yè)碳匯的目的，就是要讓森林在發(fā)揮吸收固碳生態(tài)效益的同時(shí)，打通生態(tài)價(jià)值轉換為經(jīng)濟價(jià)值的路徑，以“碳”為媒實(shí)現點(diǎn)林成金。為此，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)手突破。
科學(xué)編制林業(yè)碳匯發(fā)展規劃，適當調整造林碳匯與經(jīng)營(yíng)性碳匯項目的規模及比重。從長(cháng)遠看，應逐漸加大發(fā)展經(jīng)營(yíng)性碳匯的力度，積極開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)性碳匯的項目?jì)涔ぷ鳎瑸橄乱徊缴挚沙掷m經(jīng)營(yíng)工作的推廣夯實(shí)基礎。
創(chuàng )新優(yōu)化林權不動(dòng)產(chǎn)登記管理機制，加快推動(dòng)林權不動(dòng)產(chǎn)確權登記的實(shí)施和普及。重點(diǎn)要做好自然資源部門(mén)林權登記工作和林業(yè)部門(mén)林業(yè)管理工作的銜接，通過(guò)政府購買(mǎi)林權測量服務(wù)、推動(dòng)數據整合共享、建立聯(lián)動(dòng)工作機制等方式，優(yōu)化林權登記模式和簡(jiǎn)化相關(guān)工作流程。
建立完善林業(yè)碳匯計量監測體系，由點(diǎn)及面加快構建林業(yè)碳匯數據庫。通過(guò)整理、匯集各地分散的碳匯監測數據，構建整個(gè)區域乃至全國的林業(yè)碳匯數據庫，準確把握特定范圍內的林業(yè)碳匯數量規模和變化趨勢，為相關(guān)政策的制定調整和相關(guān)工作的開(kāi)展實(shí)施提供精確的數據參考。
妥善化解制度設計層面的制約性瓶頸阻礙，不斷豐富林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。要認真梳理、研究和調整制約林業(yè)碳匯發(fā)展的政策性局限，在科學(xué)論證的前提下適度擴展可用于開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項目的林地類(lèi)型和范圍。積極探索林業(yè)碳匯交易、抵押、補償的創(chuàng )新模式，持續激發(fā)廣大林農及相關(guān)企業(yè)參與林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)的積極性。
原標題：點(diǎn)林成金“碳”出新路
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/ny/gdxw/202410/21/t20241021_39175091.shtml
|
