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安徽是農村改革發(fā)源地，“大包干”在這里走向全國。然而，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展到今天，“分”有余而“統”不足的問(wèn)題越發(fā)突出，導致耕地碎片化，農機難下地，農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)難實(shí)現。加之農資價(jià)格持續上漲，推高生產(chǎn)成本，增長(cháng)緩慢的糧食價(jià)格擠壓增收空間等，都影響了農民種糧積極性。特別是隨著(zhù)農村勞動(dòng)力加速向城市轉移，農村“空心化”現象越來(lái)越嚴重，“誰(shuí)來(lái)種地”面臨嚴峻考驗。
如何在保障糧食生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，更好實(shí)現農民土地承包權的經(jīng)濟價(jià)值？2019年以來(lái)，安徽淮南市開(kāi)展了農業(yè)生產(chǎn)“大托管”實(shí)踐。與過(guò)去的土地流轉相比，“大托管”最大的區別是在服務(wù)上，在不改變農戶(hù)的承包地經(jīng)營(yíng)權前提下，通過(guò)合法規范程序對土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行托管，即對耕、種、管、收等環(huán)節全程托管，這樣更加有利于監管農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，防止耕地“非農化”“非糧化”；通過(guò)“保底收益+保險”，有效化解了經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，維護托管耕地農戶(hù)利益，取得良好經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
有利于引領(lǐng)普通農戶(hù)參與農業(yè)現代化進(jìn)程。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過(guò)服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導入農業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決小農經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。
有利于促進(jìn)農業(yè)規模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。“大托管”通過(guò)服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)化、規模化服務(wù)，開(kāi)辟了不流轉土地經(jīng)營(yíng)權也能發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的新路徑，滿(mǎn)足了一些農戶(hù)繼續從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望，也讓農戶(hù)分享到規模經(jīng)營(yíng)收益。
有利于促進(jìn)農業(yè)節本增效。服務(wù)組織可以集中采購農業(yè)生產(chǎn)資料，降低農業(yè)物化成本；可以采用先進(jìn)農作技術(shù)，充分發(fā)揮農業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；可以采用新品種、實(shí)行標準化生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。
有利于推進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。專(zhuān)業(yè)化的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，統防統治、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應用推廣能力強，可以有效克服部分農戶(hù)缺乏科學(xué)使用農資、綠色防控病蟲(chóng)害等先進(jìn)技術(shù)的困難。
有利于增加村集體經(jīng)濟收入。“大托管”引入了新的服務(wù)方，幫助土地實(shí)現了適度規模經(jīng)營(yíng)，也為金融機構拓展農村市場(chǎng)創(chuàng )造了托管費用和利潤分成比例，村集體因此有了較為穩定的經(jīng)濟來(lái)源。這極大增強了村集體的服務(wù)能力與村“兩委”的干事創(chuàng )業(yè)積極性。
當然，目前“大托管”的經(jīng)濟效益主要集中在種植環(huán)節，具體體現在種植成本降低和糧食產(chǎn)量增加帶來(lái)的效益。如何因地制宜大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、保鮮儲藏、運輸銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)，構建“區域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”發(fā)展格局，推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品質(zhì)化、銷(xiāo)售品牌化，不斷提高農產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把農產(chǎn)品增值收益更多留在當地，仍是需要持續做好的后續文章。
原標題：更好實(shí)現土地承包權經(jīng)濟價(jià)值
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202409/18/t20240918_39141820.shtml
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