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財政事權和支出責任劃分改革涉及政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，是一項復雜的系統性工程，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。這項改革向縱深推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平將進(jìn)一步提升，民生保障網(wǎng)也會(huì )更密更牢。
知識產(chǎn)權的宏觀(guān)管理、授權確權、運用促進(jìn)以及保護，屬于中央還是地方財政事權，由誰(shuí)來(lái)承擔支出責任？近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識產(chǎn)權領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，上述一系列事項得到明確。中央與地方財政事權和支出責任改革，既密切關(guān)系國家治理體系和治理能力現代化，又直接關(guān)聯(lián)公共服務(wù)、百姓民生，值得關(guān)注。
何謂中央與地方財政事權和支出責任劃分？作為中央和地方財政關(guān)系的一個(gè)重要方面，主要應明確“事該由哪級政府干，錢(qián)該由哪級政府出”。財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責，包括國防、外交、國家安全以及教育、醫療衛生、就業(yè)等；支出責任則是政府履行財政事權的支出義務(wù)和保障，“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”。很顯然，只有合理、清晰地劃分財政事權和支出責任，才能更好地確保各級政府有效履行職責，特別是更到位地提供基本公共服務(wù)。
改革開(kāi)放以來(lái)，中央與地方財政關(guān)系改革持續推進(jìn)，財政事權和支出責任劃分逐漸明確，1994年實(shí)施的分稅制改革初步構建起中央與地方財政事權和支出責任劃分的體系框架。同時(shí)，政府職能定位不清、中央與地方財政事權和支出責任劃分不盡合理、職責交叉重疊等問(wèn)題還較為突出，典型表現是在公共產(chǎn)品提供中政府“越位”“缺位”現象并存；一些基層政府承擔過(guò)多支出責任，形成“小馬拉大車(chē)”“上面點(diǎn)菜，下面買(mǎi)單”等。2016年國務(wù)院發(fā)布指導意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。此后，基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及教育、科技、醫療衛生、生態(tài)環(huán)境、應急救援等分領(lǐng)域改革方案相繼出臺。
如何優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化得到更有力保障？受益范圍原則、信息復雜程度原則、激勵相容原則，成為政府間財政事權劃分的3個(gè)原則。受益范圍覆蓋全國、外部性強、信息復雜程度低的全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)作為中央事權，受益范圍地域性強、信息較為復雜，且主要與當地居民密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)則作為地方事權。此外，跨省區市的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負責。
此次出臺的知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革方案，從知識產(chǎn)權宏觀(guān)管理、授權確權、運用促進(jìn)、保護、公共服務(wù)、涉外工作、其他事項等方面劃分中央與地方財政事權和支出責任，體現了受益范圍、信息復雜程度、激勵相容等原則，加強中央在知識產(chǎn)權保護方面財政事權，發(fā)揮地方管理區域內事務(wù)的優(yōu)勢，賦予地方更多自主權。比如在知識產(chǎn)權公共服務(wù)方面，將地方性知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系建設、推動(dòng)知識產(chǎn)權信息在地方的傳播利用和融合應用等，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。可以說(shuō)，改革方案對加強知識產(chǎn)權保護工作，以及提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，具有重要促進(jìn)作用。
中央與地方財政事權和支出責任改革不僅僅是宏觀(guān)上的國家治理，也與百姓民生息息相關(guān)。比如，教育領(lǐng)域改革方案明確了“義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育”3個(gè)方面的中央與地方財政事權和支出責任劃分，對經(jīng)費負擔進(jìn)行了明確詳細的規定，各級政府的支出責任一目了然，有利于確保財政教育投入持續穩定增長(cháng)，讓教育事業(yè)發(fā)展更有保障。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，其中明確“要謀劃新一輪財稅體制改革”。財政事權和支出責任劃分改革涉及政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，是一項復雜的系統性工程，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。下一步，有必要在已推進(jìn)改革的基礎上，加強與教育、社會(huì )保障、醫療衛生等相關(guān)改革的協(xié)同配合，形成良性互動(dòng)。另外，應總結改革經(jīng)驗成果，研究制定政府間財政關(guān)系法，提高財政事權和支出責任法治化、規范化程度。這項改革向縱深推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平將進(jìn)一步提升，民生保障網(wǎng)也會(huì )更密更牢。
原標題：【財金視野】央地權責清晰確保公共服務(wù)到位
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/fdc/fc/202401/08/t20240108_38856911.shtml
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