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日前召開(kāi)的全國數據工作會(huì )議強調，今年的數據工作要著(zhù)力健全基礎制度、釋放要素潛能、加快轉型賦能、促進(jìn)科技創(chuàng )新、完善基礎設施、強化安全保障、推進(jìn)國際合作、抓好試點(diǎn)試驗，更好發(fā)揮數字化在中國式現代化中的驅動(dòng)引領(lǐng)作用。數據已經(jīng)成為數字經(jīng)濟時(shí)代的基礎性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。未來(lái)，要統籌推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。
近年來(lái)，我國數據基礎制度體系建設取得長(cháng)足進(jìn)展，法律法規體系不斷完善。《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》等專(zhuān)門(mén)法律先后出臺，構建了數據安全和個(gè)人信息保護的法律框架；數據資產(chǎn)確權和流通制度探索積極推進(jìn)，各省市相繼發(fā)布數據要素市場(chǎng)實(shí)施方案，部分地區試點(diǎn)探索數據確權、定價(jià)、交易機制；政府數據共享開(kāi)放水平提升，各地積極制定公共數據相關(guān)條例及管理辦法，推進(jìn)數據依法開(kāi)放，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深化，部門(mén)間數據共享更順暢；加大了對互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監管力度，多部門(mén)聯(lián)合規范平臺數據收集使用；數據安全保護能力建設加強，持續開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，防范意識和能力有效提升。可以說(shuō)，我國數據基礎制度建設已初步形成涵蓋立法、執法、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的機制框架，為數字中國建設夯實(shí)基礎。
不過(guò)，一些問(wèn)題也是切實(shí)存在的，在數據產(chǎn)權界定、公共數據開(kāi)放、數據跨境流動(dòng)、數據安全審查等方面仍有待進(jìn)一步完善。對此，要從多個(gè)角度著(zhù)力施策，充分釋放數據要素潛能。
首先，數據在采集、加工、使用、交易、應用的全過(guò)程中，涉及多方主體的權利。應建立涵蓋數據資源持有權、加工使用權和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權的產(chǎn)權結構，通過(guò)產(chǎn)權安排，保護數據持有者權益，激發(fā)加工使用者和經(jīng)營(yíng)者積極性。加快數據產(chǎn)權登記制度體系建設，明晰產(chǎn)權歸屬，促進(jìn)交易、提高質(zhì)量。對公共、個(gè)人和企業(yè)數據要分類(lèi)施策，平衡開(kāi)放共享與隱私保護，鼓勵企業(yè)“以數賦能”“逐數興業(yè)”。
其次，根據數據要素的特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的交易規則，明確產(chǎn)權歸屬、交易流程、定價(jià)機制等，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。統籌構建多層次、多元化的交易市場(chǎng)體系，發(fā)揮交易所等平臺作用，規范場(chǎng)外交易。大力培育專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的數據要素經(jīng)營(yíng)主體，提供清洗、標注、分析、撮合等服務(wù)。探索數據跨境流通新路徑，在合規有序前提下，“走出去”參與國際競爭，“引進(jìn)來(lái)”服務(wù)國內發(fā)展。
再次，應充分肯定數據處理者的勞動(dòng)價(jià)值，保護各參與方的投入產(chǎn)出收益，建立由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。政府要發(fā)揮調節作用，引導數據要素價(jià)值更多惠及廣大人民群眾。促進(jìn)數據要素收益在各參與方之間合理有序分配，實(shí)現多元利益主體的平衡。努力扶持中小企業(yè)“以數賦能”，幫助其提升數字化水平，維護公平競爭。
此外，還要把握好“放”與“管”的平衡。一方面，鼓勵企業(yè)大膽探索創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面，要為企業(yè)提供安全可控的試錯空間，防范化解重大風(fēng)險。壓實(shí)企業(yè)的數據治理責任，引導企業(yè)樹(shù)立正確數據倫理觀(guān)，合規合法開(kāi)發(fā)利用數據，促進(jìn)企業(yè)利益與社會(huì )利益協(xié)調統一。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮作用，搭建多方參與的協(xié)同治理平臺，引導各數據相關(guān)主體加強互動(dòng)協(xié)作，形成共建共治共享的數據治理格局。運用新技術(shù)提升數據治理水平，積極借鑒國際經(jīng)驗，提升我國數據治理的國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。
原標題：著(zhù)力健全數據基礎制度
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/tech/gd2012/202404/15/t20240415_38969831.shtml
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