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適應人口流動(dòng)需求，方便民眾辦事，一個(gè)能夠真正融合所有必要公民信息的“一卡通”，正是政府應該提供的一項基本公共服務(wù)。
日前，國家衛計委、國家中醫藥管理局下發(fā)指導意見(jiàn)，提出建立完善國家和省級全員人口數據中心，推進(jìn)計劃生育公共服務(wù)管理，基本實(shí)現全國流動(dòng)人口計劃生育相關(guān)信息的快速查詢(xún)和異地辦證。“十三五”時(shí)期，普及應用居民健康卡，全國實(shí)現“一卡通”。這也被解讀為，“流動(dòng)人口2020年前有望異地辦生育證”。
流動(dòng)人口辦準生證難，這些年輿論詬病不少，如果真要拖到7年后才“有望實(shí)現”，那就太久了。這個(gè)老大難問(wèn)題，為什么久拖不決，真的是缺乏“數據”嗎?
去年11月30日，原國家人口計生委發(fā)出通知，明確提出流動(dòng)育齡夫妻雙方戶(hù)籍所在地、現居住地鄉(鎮)、街道均有責任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證(登記)，并實(shí)行首接責任制。
但“通知”一年來(lái)，包括北京在內的很多城市，只能為流動(dòng)人口辦理“一孩”生育服務(wù)登記，而用于為孩子辦戶(hù)口登記的“生育服務(wù)證”(俗稱(chēng)“準生證”)仍只能回戶(hù)籍地辦理。主要原因就是“各省間人口婚育狀況信息尚不能聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢(xún)”——由此可見(jiàn)，真正缺的其實(shí)不是“數據”，而是不同的地區和不同的系統之間的“數據共享”。
所以，要想真正解決“辦證難”，可能確實(shí)不是一個(gè)計生部門(mén)所能解決，需要多個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，實(shí)現數據共享，共同發(fā)力。否則，僅僅局限于部門(mén)自身的數據中心，可能最后又變成一個(gè)“數據孤島”，難以發(fā)揮其應有的價(jià)值。
因為所謂的“數據中心”，民眾并不陌生，關(guān)于公民基本信息的登記與管理，涉及公安、衛生、銀行、人社、統計、人口普查、計生等多個(gè)系統，并且大多都有類(lèi)似的計劃和舉措，同時(shí)，各個(gè)地區也有對轄區內公民較為詳細的數據登記與統計。
但是，這些“大數據”的存在，并無(wú)助于公共服務(wù)的改善，并存在諸多問(wèn)題。一方面屬于數據的重復建設，各自為政，局限為一個(gè)個(gè)獨立的“數據孤島”，造成公共資源的極大浪費，另一方面由于人口信息數據的統籌層次低，各省市之間無(wú)法實(shí)現數據的實(shí)時(shí)聯(lián)通、查詢(xún)，又人為地制造了若干障礙，給民眾造成了極大的不便，于是諸如“辦理生育證需蓋數十個(gè)公章”的新聞才屢見(jiàn)不鮮。
數據建設的國際經(jīng)驗比比皆是。據了解，在很多發(fā)達國家，一位公民一生只需辦理一個(gè)社會(huì )保障卡，就業(yè)、繳稅、保險和社會(huì )保障等，都可依據這個(gè)號碼。一張社保卡就可以走遍全國，這才是真正的“一卡通”。
所以，建“人口數據中心”，不必另起爐灶再建一個(gè)“數據孤島”。適應人口流動(dòng)需求，方便民眾辦事，一個(gè)能夠真正融合所有必要公民信息的“一卡通”，正是政府應該提供的一項基本公共服務(wù)。希望有關(guān)方面，用好存量，重點(diǎn)打破部門(mén)、地區隔閡，整合現有的數據資源，以及各種證件的服務(wù)功能，讓人們盡快辦事，不再來(lái)回折騰。
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