|
日前，聯(lián)合國經(jīng)濟及社會(huì )理事會(huì )下屬的科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)發(fā)展委員會(huì )在瑞士日內瓦召開(kāi)第27屆會(huì )議，會(huì )議主題是利用數據加速可持續發(fā)展，彰顯出聯(lián)合國對于鼓勵、引領(lǐng)、規范全球數據經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。
作為此次會(huì )議的背景文件，經(jīng)社理事會(huì )在今年早些時(shí)候曾發(fā)布報告《以數據促發(fā)展》，指出當前數據已經(jīng)成為一種關(guān)鍵的經(jīng)濟資源和決策工具。報告描繪了數據促進(jìn)發(fā)展的多種路徑，包括推動(dòng)數據時(shí)代轉型創(chuàng )新、催生數據平臺生態(tài)系統、推動(dòng)可持續發(fā)展創(chuàng )新、服務(wù)科學(xué)的政策制定、為應對氣候變化提供數據支持、為城鎮發(fā)展和應急救災提供數據、為衛生健康提供數據支持的創(chuàng )新等。
同時(shí)，報告指出，如果數據管理不當，則會(huì )造成經(jīng)濟發(fā)展失衡和社會(huì )分裂加劇等惡果。報告列舉了以數據促發(fā)展伴隨的諸多挑戰。首先，數據本身的質(zhì)量、互操作性、隱私、安全等問(wèn)題構成了用好數據這一獨特經(jīng)濟資源的根源性挑戰。其次，數據經(jīng)濟的健康發(fā)展要解決數字?zhù)櫆稀⒐绞袌?chǎng)競爭、道德風(fēng)險等問(wèn)題。再次，發(fā)展數據經(jīng)濟還需要考慮環(huán)境因素，不論是數據經(jīng)濟中需求增加帶來(lái)的消費消耗增多，還是數據儲存和分析基礎設施建設帶來(lái)的能耗增加，都有可能對可持續性發(fā)展產(chǎn)生副作用。報告因此呼吁，要以革新的多邊主義精神推進(jìn)全球數據治理，實(shí)現數據治理的范式改革。
全球數據治理之所以迫切需要改革，是因為數據經(jīng)濟已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，其在帶來(lái)積極效果的同時(shí)，也伴隨著(zhù)風(fēng)險隱憂(yōu)。微觀(guān)層面上，人們能充分感受到數據經(jīng)濟給日常生活帶來(lái)的深刻變化。我們日常在參與數據經(jīng)濟生活時(shí)，既享受著(zhù)“機器知我心”的高效和便利，也不無(wú)“自主權喪失”的煩擾和顧慮；宏觀(guān)層面上，世界各國在制定重大經(jīng)濟決策時(shí)對于數據賦予的權重也愈發(fā)突出。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議3月發(fā)布報告《關(guān)鍵礦產(chǎn)——利用數據鑰匙打開(kāi)隱蔽寶藏》，提到了贊比亞利用人工智能和海量數據，通過(guò)生成地質(zhì)地圖發(fā)現大規模高質(zhì)量銅礦的成功案例。但報告也指出，有很多發(fā)展中國家并不具備有效的數據來(lái)吸引國際礦產(chǎn)投資。
數據相較于其他經(jīng)濟資源有其特殊性，導致數據的所有權和控制權是數據經(jīng)濟發(fā)展中繞不開(kāi)的關(guān)鍵話(huà)題。從個(gè)人生活角度來(lái)看，搜索引擎、社交媒體、電子商務(wù)等數字平臺利用數據對用戶(hù)進(jìn)行數字畫(huà)像，能夠精確掌握人們的需求特點(diǎn)和決策偏好，進(jìn)而進(jìn)行私人定制性的廣告投放。這一商業(yè)模式在為人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也隨之帶來(lái)了“數字綁架”的風(fēng)險。人們發(fā)現自己在數據和算法面前越來(lái)越像透明人，所思所想都能被準確預判甚至牽引塑造，人作為自身行為掌控者的地位正在遭遇前所未有的挑戰。從全球發(fā)展角度來(lái)看，數據經(jīng)濟的飛速發(fā)展正在強烈沖擊著(zhù)各國的經(jīng)濟主權。最大的數據算料，即數據分析能力的根本，正在越來(lái)越多地集中在全球數據企業(yè)和平臺手中，國家政府對于有價(jià)值商業(yè)數據的掌控反而不夠，這一問(wèn)題對于發(fā)展中國家而言尤其突出。在贊比亞依靠數據賦能成功找礦的案例中，如果有關(guān)數據未由贊比亞政府或企業(yè)掌握，而是由數據和采礦行業(yè)的大型國際企業(yè)掌握，再如果后者利用與資源國政府間的不對稱(chēng)信息謀求不正當優(yōu)勢，最終結果只能是資源國政府和人民利益受到損害。
正如聯(lián)合國有關(guān)機構報告和官員所指出的，由于尚不存在全球數據治理的范式和標準，數據的治理和使用是分散而無(wú)序的，各國在數據治理和應用上的態(tài)度，主要是在促發(fā)展和防風(fēng)險之間試探性尋求平衡。當前，聯(lián)合國正在牽頭開(kāi)展有關(guān)標準和規范的研究制定工作，其具體過(guò)程勢必會(huì )漫長(cháng)而復雜，但從全人類(lèi)利益和福祉的角度出發(fā)，以數據謀發(fā)展，既要追求效益，也要維護正義。只有二者兼備，才能確保不被科技發(fā)展的副作用反噬，才能真正服務(wù)于可持續發(fā)展目標。
原標題：數據促發(fā)展要兼顧效益與正義
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/tech/gd2012/202404/27/t20240427_38985333.shtml
|
