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“三重一大”決策制度是指企業(yè)在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作時(shí)要依法、集體、科學(xué)、民主決策，是落實(shí)黨委主體責任、紀委監督責任，加強領(lǐng)導班子和黨風(fēng)廉政建設的重要制度。近年來(lái)，如東農商銀行在建立健全“三重一大”決策制度，引領(lǐng)和帶動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展方面有以下實(shí)踐與思考。
一、主要做法
（一）建章立制打基礎。一是制訂實(shí)施辦法。以省聯(lián)社《示范文本》為基礎，結合實(shí)際制訂“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，對決策事項的主要內容、額度標準進(jìn)行科學(xué)界定，將“重”細化分解，將“大”量化分檔，進(jìn)一步減少自由裁量空間，提高制度可操作性。二是配套工作制度。以實(shí)施辦法為龍頭，結合制度流程梳理，修訂本行章程，黨委會(huì )、董事會(huì )、行長(cháng)辦公會(huì )、職工代表大會(huì )議事規則及授權審批、內控流程等管理規定，進(jìn)一步完善制度建設架構，確保“三重一大”決策制度落到實(shí)處。三是落實(shí)監督機制。制訂“三重一大”決策制度執行情況監督檢查實(shí)施辦法，把決策制度的完備性、執行制度的規范性、責任追究的嚴肅性作為檢查重點(diǎn)，覆蓋制度實(shí)施全過(guò)程，進(jìn)一步提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
（二）規范程序促執行。一是明確決策方式。根據職責范圍確定決策主體，并堅持以會(huì )議集體討論審議的方式履行程序。對關(guān)系全局性、方向性、戰略性問(wèn)題的決策，堅持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見(jiàn)不決策，不經(jīng)過(guò)集體研究不決策，確保決策民主化、科學(xué)化。二是規范決策程序。嚴格按照“會(huì )前、會(huì )中、會(huì )后”三道流程，做好調查研究、集體討論、組織實(shí)施等環(huán)節工作，同時(shí)對會(huì )議出席人數、有效通過(guò)人數、會(huì )議主持人及表決方法等落實(shí)制度化規定，嚴格做好會(huì )議記錄和存檔，確保決策過(guò)程有跡可循、有據可查。三是強化過(guò)程追蹤。監事會(huì )列席董事會(huì )、行長(cháng)辦公會(huì )、研究經(jīng)濟工作的黨委會(huì )，以及決策“三重一大”事項的其他會(huì )議，對決策過(guò)程是否執行民主集中制，決策程序是否符合規定等方面進(jìn)行跟蹤檢查，確保程序合規、決策有效。
（三）議事決策抓落實(shí)。一是堅持黨委領(lǐng)導。對全行發(fā)展戰略和重大經(jīng)營(yíng)方針計劃、改革創(chuàng )新措施及重要人事任免、人才招聘等事項，事先經(jīng)黨委會(huì )討論研究，再按法定程序分別提交董事會(huì )和行長(cháng)室決策，充分發(fā)揮黨委“議大事、攬全局、抓黨建”的政治核心作用。全年召開(kāi)黨委會(huì )32次，研究部署“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、負責人履職待遇等118項重大事項。二是融入公司治理。董事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層、職代會(huì )等決策主體按照權責邊界各司其職、無(wú)縫對接，使“三重一大”決策機制融入公司治理、經(jīng)營(yíng)管理以及內控體系的各個(gè)環(huán)節，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的企業(yè)治理機制。全年召開(kāi)董事會(huì )5次、行長(cháng)辦公會(huì )46次、職工代表大會(huì )2次，審議決策二級資本債發(fā)行、信貸業(yè)務(wù)集中審批、不良貸款責任追究等190項重大事項。三是強化督查督辦。建立健全督查督辦工作機制，重點(diǎn)圍繞決策制度建設、決策行為實(shí)施、決策責任落實(shí)等方面進(jìn)行督查督辦，并與部室負責人工作業(yè)績(jì)、經(jīng)濟利益考核掛鉤，促進(jìn)按期完成各項任務(wù)和工作作風(fēng)轉變。全年對商務(wù)轉型、經(jīng)營(yíng)指標完成等事項進(jìn)行了督查督辦，扣罰零售業(yè)務(wù)部等部門(mén)經(jīng)理績(jì)效2.8萬(wàn)余元。
二、存在問(wèn)題
（一）決策程序有待進(jìn)一步規范。我行嚴格按照“三重一大”決策程序進(jìn)行規范決策，但對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的事項進(jìn)行專(zhuān)家論證方面還有所欠缺，需要進(jìn)一步完善。
（二）監督檢查有待進(jìn)一步完善。我行由紀委牽頭，對“三重一大”決策制度執行情況進(jìn)行了嚴格的監督檢查，但在執行情況的整改落實(shí)方面監督還不夠到位，需要進(jìn)一步加強。
（三）民主意識有待進(jìn)一步加強。我行制訂了職工代表大會(huì )工作制度，充分保障職工的參與權和知情權，但職工參與民主管理和監督的“主人翁”意識仍然不強，需要進(jìn)一步培養。
三、下一步打算
（一）健全決策程序。一是廣泛征求意見(jiàn)。建立健全征求意見(jiàn)制度，對重大項目投資事先聽(tīng)取咨詢(xún)評估機構意見(jiàn)；重要人事任免征求紀檢監察部門(mén)意見(jiàn)；涉及職工切身利益的事項，通過(guò)工會(huì )、職工代表大會(huì )聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，做到集思廣益、群策群力。二是加強調研論證。對擬決策議題，由分管領(lǐng)導和職能部門(mén)進(jìn)行調研論證并組織穩定風(fēng)險評估；對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，事先進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)或決策評估；涉及規章制度、經(jīng)濟合同、重要法律事務(wù)的內容由本行法律顧問(wèn)及法律事務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行法律審核把關(guān)，切實(shí)提高決策的科學(xué)性。三是抓好決策落實(shí)。對集體決策形成的決定，按照領(lǐng)導班子分工確定牽頭領(lǐng)導、工作部門(mén)及責任人，遇有分工和職責交叉的，由領(lǐng)導班子主要負責人明確一名班子成員牽頭組織實(shí)施，確保決策落地見(jiàn)效。
（二）加強監督問(wèn)責。一是完善監督機制。把“三重一大”事項決策和執行情況作為黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核、干部監督檢查、內部審計的重點(diǎn)，納入民主生活會(huì )、領(lǐng)導人員述職述廉的重要內容，作為黨務(wù)公開(kāi)和行務(wù)公開(kāi)的重要方面，形成統一規范的監督機制。二是創(chuàng )新監督方法。采取日常檢查與定期檢查相結合、隨機檢查與全面考核相結合的方式，運用受理核查信訪(fǎng)舉報、組織座談或個(gè)別談話(huà)、走訪(fǎng)或問(wèn)卷調查等方法，加大監督工作力度，提升監督效能。三是嚴格責任追究。制訂落實(shí)“三重一大”責任追究制度，對違反決策制度的，嚴格依紀依規給予組織、紀律處理；違反規定獲取的不正當經(jīng)濟利益，責令清退；造成單位經(jīng)濟損失的，責令承擔經(jīng)濟賠償責任，切實(shí)增強領(lǐng)導干部執行決策的自覺(jué)性和科學(xué)決策的責任感。
（三）強化民主管理。一是完善組織機制。建立健全黨委統一領(lǐng)導、部門(mén)齊抓共管、工會(huì )組織實(shí)施、職工全員參與的民主管理組織機制，及時(shí)處理解決民主管理工作中出現的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。二是提升職工素質(zhì)。經(jīng)常性地、有針對性地舉辦培訓班，系統對群團組織、職工代表進(jìn)行黨和國家方針政策、企業(yè)管理戰略、相關(guān)法律知識、思想道德修養等方面的業(yè)務(wù)培訓，促進(jìn)其更好履行上傳下達職責，切實(shí)發(fā)揮好橋梁紐帶作用。三是注重文化輻射。以深化實(shí)施“農商先鋒工程”社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育項目為抓手，充分利用行報、網(wǎng)站、微信、電視專(zhuān)題節目等媒體平臺，加強民主、法治等企業(yè)文化的宣貫，引導廣大職工積極參與企業(yè)重大決策，不斷增強職工群眾的民主管理意識。
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