|
【背景鏈接】
從9月1日起，我國在全國范圍內對新增固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)（含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡）用戶(hù)實(shí)施真實(shí)身份信息登記，嚴格實(shí)行“先登記，后服務(wù)；不登記，不開(kāi)通服務(wù)”。同時(shí)，電信企業(yè)將通過(guò)電話(huà)、短信息、書(shū)面函件或者公告等形式告知未實(shí)名登記的老用戶(hù)，并采取便利措施為其免費補辦登記手續，逐步提高我國電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記比例。此事在社會(huì )上引起熱議。
【標準表述】
[綜合分析]
實(shí)名制是世界各國遏制不法行為、凈化通信環(huán)境的通行做法。不過(guò)，實(shí)名制并不意味著(zhù)垃圾短信、騷擾電話(huà)等現象就會(huì )自然減少。我國從2010年起陸續開(kāi)始對新入網(wǎng)用戶(hù)實(shí)行實(shí)名登記。但最近這幾年，垃圾短信、電信詐騙等反倒呈現上升態(tài)勢。據相關(guān)報告顯示，今年上半年受理的用戶(hù)有關(guān)垃圾短信的舉報數量就超過(guò)去年全年的總和。
實(shí)名制的一個(gè)難點(diǎn)是各類(lèi)社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道的規范管理，電信企業(yè)要按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，加強監督管理，確保社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道嚴格落實(shí)實(shí)名登記和信息保護要求，并指導和幫助社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道利用各類(lèi)技術(shù)手段方便用戶(hù)進(jìn)行登記。
事實(shí)上，幾乎中國每個(gè)手機用戶(hù)都收到過(guò)垃圾短信，近年來(lái)“響一聲”電話(huà)和電話(huà)詐騙活動(dòng)也日益猖獗，但因侵害個(gè)人信息的行為人的身份信息沒(méi)有登記，或者登記的信息虛假，導致取證、查處難。
[意義]
電話(huà)實(shí)名制有利于保護廣大用戶(hù)的合法權益，提升電信服務(wù)水平，遏制網(wǎng)絡(luò )信息違法行為。實(shí)行嚴格的手機實(shí)名登記以后，非實(shí)名登記的手機卡將很難買(mǎi)到，這增加了犯罪分子利用手機犯罪的風(fēng)險，有利于從源頭上威懾、預防和打擊利用短信、電話(huà)等實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。實(shí)名登記信息將為公安機關(guān)提供違法犯罪行為的偵查線(xiàn)索，最大限度地挽回用戶(hù)的損失。此外，實(shí)名登記還能夠有效地加強移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )空間淫穢色情的整治，為青少年健康成長(cháng)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。
另一方面，隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，更多新業(yè)務(wù)只能基于實(shí)名制客戶(hù)展開(kāi)，這些用戶(hù)將可享受到更多便捷和實(shí)惠。未來(lái)移動(dòng)信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用戶(hù)早實(shí)名早受益。
[啟示]
實(shí)名制只是為打擊垃圾短信、騷擾電話(huà)等提供了現實(shí)條件，要真正實(shí)現良好初衷還需要配套的監管措施，以及不折不扣的現實(shí)執行。人們相信，那些瘋狂的房地產(chǎn)和美容短信廣告，以及開(kāi)發(fā)票等違法廣告短信，就算不是實(shí)名也勝似實(shí)名。更有媒體報道，近年日益泛濫的垃圾短信，其中不少就是運營(yíng)商和相關(guān)企業(yè)合謀的結果。可見(jiàn)僅有實(shí)名制，根本遏制不住不法分子的逐利沖動(dòng)。
[措施]
對此，我們建議：
全面實(shí)施電話(huà)實(shí)名制固然重要，還需要配套的法律法規體系，來(lái)對垃圾短信、騷擾電話(huà)等行為進(jìn)行有效打擊。另一方面，要進(jìn)一步加強對個(gè)人信息的保護，避免實(shí)名制后的個(gè)人信息，反為垃圾短信和騷擾電話(huà)等提供“精準”便利，造成更大的社會(huì )危害。
同時(shí)，電信企業(yè)要健全用戶(hù)信息保護工作管理和技術(shù)措施，明確各部門(mén)、各崗位用戶(hù)信息保護的職責和要求，加大對用戶(hù)信息保護工作中存在問(wèn)題的查處力度，對于泄露、交易和違規使用用戶(hù)信息的行為堅決予以懲治。
|
