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節能減排的關(guān)鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。
——溫家寶總理在十一屆全國人大五次會(huì )議作政府工作報告時(shí)表示
有媒體報道，業(yè)內傳言全國能源消費總量控制工作方案4月初將出臺，而實(shí)際上該方案“正在上報（國務(wù)院），尚無(wú)時(shí)間表”。這則來(lái)自國家能源局發(fā)展規劃司副司長(cháng)李福龍的消息再次折射了在節能減排問(wèn)題上多重博弈的現狀。
中央、地方和企業(yè)，在資源和發(fā)展的鏈條上各有自己的良苦用心、無(wú)可奈何以及生存需要。他們所處的位置和追求的目的不盡相同，卻又被各方利益織成的大網(wǎng)連結在了一起。理順這團亂麻對中國經(jīng)濟輕裝上陣穩步前進(jìn)的意義毋庸贅言，然而糾結多年的困境卻并非一朝一夕可以打破。
2011，節能減排目標“欠債”
記者從工信部獲得的數據顯示，由于高耗能行業(yè)增長(cháng)較快，能源消費量大幅上升，導致能耗下降目標并沒(méi)有完成，去年前三季度節能減排已形成“欠賬”。
今年2月22日，國家統計局發(fā)布2011年國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展統計公報。公報顯示，2011年全國能源消費總量34.8億噸標準煤，比上年增長(cháng)7.0%。煤炭消費量增長(cháng)9.7%；原油消費量增長(cháng)2.7%；天然氣消費量增長(cháng)12.0%；電力消費量增長(cháng)11.7%。
根據統計局數據測算，2011年我國能源彈性系數（能源消費量增長(cháng)率與經(jīng)濟增長(cháng)率之比）為0.76。其中，電力、煤炭彈性系數均超過(guò)1。對比歷史統計數據發(fā)現，2011年能源彈性創(chuàng )2006年以來(lái)的新高。
從能源需求增量來(lái)看，2011年能源消費總量同比增長(cháng)2.3億噸標煤。這是自2004年以來(lái)我國能源消費增量最多的一年，遠遠超過(guò)“十二五”合理控制能源消費總量目標預期的年增量。
專(zhuān)家指出，高耗能產(chǎn)業(yè)是能源消耗的重要載體。能源消耗總量大幅增加的背后是粗放的產(chǎn)業(yè)結構和非科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展方式。2011年六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長(cháng)12.3%。根據行業(yè)監測，2011年鋼鐵、石化、建材的高耗能行業(yè)能耗有所反彈。
“老大難”并非一日煉成
“沒(méi)有全部完成年初確定的節能減排方面的目標，有很復雜的原因，但最根本的是我們的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變沒(méi)有到位，還有很多工作要做。”張平指出，經(jīng)濟增長(cháng)方式依然比較粗放，結構調整滯后，特別是重化工業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也有待進(jìn)一步提高。
“節能難，還是難在六大耗能行業(yè)，因為我們的階段性特征，工業(yè)化、城鎮化在加速推進(jìn)。”全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟學(xué)部學(xué)部副主任劉樹(shù)成說(shuō)，“在這個(gè)階段，只要經(jīng)濟增速稍微起來(lái)一點(diǎn)，對高耗能行業(yè)提出需求，鋼鐵、水泥生產(chǎn)就上來(lái)了，城鎮化需要用這些高耗能的東西，應當適當控制經(jīng)濟增速。”
能否調動(dòng)地方政府的積極性是一個(gè)重要因素。“陜西是個(gè)特殊省份，能源總量大，不僅要保障省內能源，還要向全國運煤、送電、送油、輸氣，壓力很大。我們現在處在兩難，既要加快發(fā)展，又要做好節能減排。”全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任祝作利建議，國家在指標考核方面應對東中西部有所區別。
在今年兩會(huì )上，眾多代表委員表示，當前中國節能減排工作尚存在責任落實(shí)不到位、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等管理方面問(wèn)題，需要加大力度進(jìn)行解決。
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