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習近平總書(shū)記指出，“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”，并強調“使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過(guò)程”“構建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。這一重要論述深刻揭示了發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調聯(lián)動(dòng)指明了方向、提供了遵循。數字經(jīng)濟作為繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，正以前所未有的廣度、深度和速度重塑經(jīng)濟社會(huì )面貌。深刻理解數字經(jīng)濟對就業(yè)的復雜影響，使數字經(jīng)濟發(fā)展朝著(zhù)就業(yè)友好的方向演進(jìn)，不僅是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，更是維護社會(huì )公平正義、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的必然選擇和戰略基石。
數字經(jīng)濟促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)擴容
數字經(jīng)濟極大擴充就業(yè)崗位容量。數字技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，催生了平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等一系列新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，顛覆傳統生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式，開(kāi)辟了廣闊就業(yè)領(lǐng)域。電子商務(wù)的興盛帶動(dòng)數以千萬(wàn)計的在線(xiàn)零售、客戶(hù)服務(wù)、倉儲物流崗位；智慧出行平臺為大量駕駛員提供了靈活就業(yè)機會(huì )；在線(xiàn)教育、遠程醫療、數字文化內容創(chuàng )作等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng )造了在線(xiàn)教師、互聯(lián)網(wǎng)醫生、數字內容創(chuàng )作者、虛擬現實(shí)工程師等全新的職業(yè)類(lèi)別。這些新增崗位不僅規模大，而且類(lèi)型多元，有效吸納了不同教育背景、不同技能水平的勞動(dòng)力。與此同時(shí)，數字技術(shù)賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，創(chuàng )造了大量融合數字技能與行業(yè)知識的復合型就業(yè)崗位，例如智能制造工廠(chǎng)中的人機協(xié)作崗位、智慧農業(yè)中的精準管理崗位、智慧文旅中的沉浸式體驗設計師等。我國龐大的市場(chǎng)規模和豐富的應用場(chǎng)景，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式提供了肥沃生長(cháng)土壤，進(jìn)一步加速了就業(yè)崗位的衍生和擴張，發(fā)揮了就業(yè)“蓄水池”作用。
數字經(jīng)濟顯著(zhù)提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化工具的廣泛應用，使遠程協(xié)作、彈性工作、移動(dòng)辦公成為可能，打破了傳統工業(yè)經(jīng)濟模式下對工作時(shí)間和空間的嚴格限制，賦予勞動(dòng)者更大的自主性和靈活性，有助于實(shí)現工作與生活的平衡，提升工作滿(mǎn)意度。在線(xiàn)學(xué)習平臺、虛擬技能實(shí)訓系統等提供了豐富、便捷、個(gè)性化的學(xué)習資源，使勞動(dòng)者能夠根據自身需求和市場(chǎng)變化，持續更新知識、提升技能，增強了職業(yè)發(fā)展的可持續性和抗風(fēng)險能力。數字平臺在一定程度上降低了市場(chǎng)中的信息不對稱(chēng)，使得中小微企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者能夠更便捷地對接市場(chǎng)需求、獲取生產(chǎn)要素、參與公平競爭，拓寬了價(jià)值實(shí)現渠道，增強了工作的獲得感、成就感。
數字經(jīng)濟有力促進(jìn)整體就業(yè)結構優(yōu)化。數字經(jīng)濟時(shí)代知識與技術(shù)加速迭代，對人力資本提出更高要求，客觀(guān)上推動(dòng)了就業(yè)結構向高端化、知識化、技能化方向轉型升級。數據分析、算法優(yōu)化、智能決策、創(chuàng )意設計等成為越來(lái)越多崗位的必備技能，促使勞動(dòng)力從簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)和重復性操作崗位，向需要更高認知能力、創(chuàng )新能力和解決復雜問(wèn)題能力的崗位轉移。這不僅提升了勞動(dòng)者個(gè)體的人力資本價(jià)值，也推動(dòng)全社會(huì )人力資本結構優(yōu)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)的人才基礎。同時(shí)，數字經(jīng)濟極大促進(jìn)了服務(wù)業(yè)特別是知識和技術(shù)密集型現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，提升了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和整體就業(yè)中的比重，使我國就業(yè)結構更具韌性和發(fā)展潛力。
數字經(jīng)濟帶來(lái)就業(yè)新挑戰
數字經(jīng)濟在釋放巨大發(fā)展紅利的同時(shí)，也給傳統就業(yè)模式、技能需求和部分群體帶來(lái)不小沖擊，為就業(yè)提質(zhì)擴容帶來(lái)新的挑戰。
技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險對就業(yè)數量形成潛在沖擊。人工智能、機器人流程自動(dòng)化等前沿技術(shù)，能夠顯著(zhù)提升效率、降低成本，其在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應用不斷深化，使流水線(xiàn)工人、電話(huà)客服、數據錄入員、銀行柜員等程序化、重復性、標準化程度較高的傳統崗位面臨被替代風(fēng)險。如果這一“機器換人”的進(jìn)程過(guò)快，又缺乏有效的社會(huì )緩沖機制和轉崗培訓支持，就可能導致失業(yè)規模擴大，對特定行業(yè)、區域、技能群體的就業(yè)穩定性造成沖擊。如何有效控制機器替代的節奏與影響，實(shí)現人與技術(shù)和諧共生，是一個(gè)重大考驗。
技能供需錯配加劇就業(yè)結構性矛盾。數字經(jīng)濟的快速演進(jìn)，對勞動(dòng)者技能提出新的要求，數字素養、計算思維、數據分析能力、跨界整合能力以及人機協(xié)作能力等成為職場(chǎng)越來(lái)越看重的技能。然而，教育培養體系和職業(yè)培訓體系改革滯后于技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級，導致勞動(dòng)力供給與市場(chǎng)需求之間出現脫節。一方面，新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)領(lǐng)域急需的高端復合型人才“一將難求”；另一方面，部分擁有傳統技能的勞動(dòng)者由于知識老化、技能單一，難以適應新崗位要求，出現“有崗無(wú)人、有人無(wú)崗”的困境。這種結構性失衡不僅降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)運行效率，也加劇了部分群體的就業(yè)困難，影響勞動(dòng)者收入增長(cháng)和職業(yè)發(fā)展。
數字?zhù)櫆峡赡軘U大社會(huì )就業(yè)不平等。數字基礎設施的覆蓋廣度與質(zhì)量、智能終端的普及程度、數字技能的掌握水平、優(yōu)質(zhì)數字資源的獲取能力，在城鄉、不同區域、不同收入群體、不同年齡群體之間仍存在差距，形成數字?zhù)櫆稀＿@一鴻溝使得農村居民、老年人、低收入者、部分殘疾人等群體，在利用數字技術(shù)獲取信息、學(xué)習技能、參與市場(chǎng)、尋找工作等方面處于不利地位，難以充分享受數字經(jīng)濟帶來(lái)的發(fā)展機遇，甚至可能被進(jìn)一步邊緣化。
塑造就業(yè)友好發(fā)展新范式
面對數字經(jīng)濟帶來(lái)的機遇與挑戰，需要將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，積極塑造有利于促進(jìn)就業(yè)的數字經(jīng)濟發(fā)展模式、技術(shù)路徑和制度環(huán)境，努力走出一條數字經(jīng)濟發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同并進(jìn)、互促共贏(yíng)的新路。
將就業(yè)友好納入發(fā)展全局考慮。必須堅持系統觀(guān)念和戰略思維，在制定國家及地方數字經(jīng)濟發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準時(shí)，將就業(yè)優(yōu)先擺在更加突出的位置。建立健全數字經(jīng)濟就業(yè)影響評估機制，科學(xué)預測新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式對就業(yè)總量、結構、質(zhì)量和區域分布的潛在影響，并將其作為決策的重要依據。加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等宏觀(guān)政策與就業(yè)政策的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成政策合力，確保數字經(jīng)濟發(fā)展的各項舉措有利于穩定和擴大就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)公平。推動(dòng)將就業(yè)友好相關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，引導各方力量共同推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與就業(yè)良性互動(dòng)。
推動(dòng)人工智能發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同互促。人工智能是引領(lǐng)未來(lái)的戰略性技術(shù)，要積極引導其朝著(zhù)有利于提升人類(lèi)福祉、增強勞動(dòng)者能力、促進(jìn)人機協(xié)同的方向發(fā)展。加強人工智能倫理規范和法律法規建設，明確算法設計、應用和監管的責任主體，提升算法透明度和可解釋性，保障勞動(dòng)者在人機交互環(huán)境中的基本權益和主體地位。支持發(fā)展“人工智能+”新業(yè)態(tài)，培育數據標注、模型訓練、場(chǎng)景運維等新興職業(yè)，創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )，讓技術(shù)更好促進(jìn)人的全面發(fā)展。
構建適配發(fā)展需求的人力資本體系。人才是數字經(jīng)濟發(fā)展的核心驅動(dòng)力，教育是培養人才的基礎工程。必須加快教育數字化轉型步伐，構建與數字經(jīng)濟發(fā)展需求高度適配的高質(zhì)量教育體系。高等教育要優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，加強基礎科學(xué)、工程技術(shù)與人文社會(huì )科學(xué)的交叉融合，著(zhù)力培養拔尖創(chuàng )新人才和復合型人才。職業(yè)教育要緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠。構建網(wǎng)絡(luò )化、數字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，實(shí)施全民數字素養與技能提升行動(dòng)，為全體勞動(dòng)者適應數字時(shí)代要求提供有力支撐。
充分保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益。面對平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等帶來(lái)的新型勞動(dòng)關(guān)系挑戰，必須與時(shí)俱進(jìn)制定完善相關(guān)法律法規和制度體系。加快修訂勞動(dòng)合同法、社會(huì )保險法等法律法規，創(chuàng )新適應新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系認定標準、工時(shí)制度、報酬支付規范、休息休假權利保障等。健全平臺企業(yè)用工責任清單，壓實(shí)平臺在勞動(dòng)者權益保障方面的主體責任。創(chuàng )新社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)模式，優(yōu)化參保繳費流程，擴大工傷保險等保障覆蓋面，探索建立適應靈活就業(yè)人員需求的補充保障機制。暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訴求表達渠道，健全勞動(dòng)爭議化解機制，切實(shí)維護其合法權益。
著(zhù)力彌合各類(lèi)數字?zhù)櫆稀３掷m加大數字基礎設施建設投入，特別是向農村、邊遠地區、欠發(fā)達地區傾斜，提升網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣度和深度，降低應用門(mén)檻和成本。大力實(shí)施數字技能普及工程，重點(diǎn)面向老年人、殘疾人、低學(xué)歷人群等開(kāi)展有針對性的培訓和幫扶，提升其數字素養。鼓勵普惠金融、智慧養老、在線(xiàn)醫療、數字文化、智能交通等領(lǐng)域數字技術(shù)深化應用，使數字技術(shù)更好服務(wù)于保障和改善民生。支持數字技術(shù)賦能鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展和基層社會(huì )治理，創(chuàng )造更多本地化就業(yè)機會(huì )，讓數字經(jīng)濟發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
原標題：發(fā)展就業(yè)友好型數字經(jīng)濟
文章來(lái)源：http://www.ce.cn/cysc/tech/gd2012/202506/t20250611_2323348.shtml
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